Roberto Garofoli, 50 anni, coniugato con due figli, magistrato, Presidente di Sezione del Consiglio di Stato e codirettore della Treccani Giuridica.
Laureatosi in giurisprudenza presso l'Università di Bari, ha svolto le funzioni di magistrato ordinario presso i Tribunali di Taranto e Trani, dove è stato impegnato in processi anche di mafia, e di giudice del TAR Puglia nel 1999. Nello stesso anno si è classificato primo al concorso per il Consiglio di Stato, in cui poi ha preso servizio nelle sezioni giurisdizionali e consultive.
Svolge l’incarico di Capo di Gabinetto del Ministero dell’Economia e delle Finanze con il Ministro Pier Carlo Padoan (Governi Matteo Renzi e Paolo Gentiloni) dal 2014, con rinuncia ad ogni indennità.
In tale veste ha anche elaborato analisi:
a) sulla tutela penale del risparmio e dopo il bail-in (in pubblicazione)
b) sugli effetti finanziari dei flussi migratori
(http://www.repubblica.it/economia/2016/03/09/news/immigrati-135070033/)
Ha inoltre coordinato per il Ministero dell’Economia e delle Finanze:
a) il tavolo di lavoro congiunto con l'ANAC che stila la direttiva anticorruzione nelle società partecipate del Ministero
b) il tavolo di lavoro congiunto con le fondazioni bancarie che stila il protocollo d'intesa tra il Ministero e l'ACRI, associazione rappresentativa delle fondazioni bancarie. Il Protocollo definisce, in attuazione delle leggi Ciampi-Amato, i parametri di riferimento cui le fondazioni devono conformare i comportamenti, anche con l'obiettivo di svincolarle dalle banche conferitarie facendone istituzioni no profit che dalla gestione del patrimonio ricavino le risorse da destinare ai fini statutari.
Ha ricoperto i seguenti incarichi:
Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri (Governo Enrico Letta).
Presidente (a titolo gratuito) della Commissione istituita dal Presidente del Consiglio Enrico Letta per l'elaborazione di misure di contrasto, anche patrimoniale, alla criminalità (alla Commissione hanno preso parte Magda Bianco, Raffaele Cantone, Nicola Gratteri, Elisabetta Rosi, Giorgio Spangher).
Capo Gabinetto del Ministro per la Semplificazione e la Pubblica Amministrazione (Governo Monti).
Coordinatore (a titolo gratuito) nel Governo Monti, della Commissione per l'elaborazione di misure per la trasparenza, la prevenzione e il contrasto della corruzione (alla Commissione hanno preso parte Raffaele Cantone, Ermanno Granelli, Bernardo Giorgio Mattarella, Francesco Merloni, Giorgio Spangher).
(http://www.repubblica.it/politica/2012/10/22/news/monti_corruzione-45081785/)
Capo Ufficio Legislativo del Ministero degli affari esteri con il Ministro Massimo D’Alema (Governo Prodi II).
Componente Commissione istituita dal governo presso il Consiglio di Stato per la elaborazione del Codice del processo amministrativo, entrato in vigore con d.lgs. 2 luglio 2010, n. 104.
Ha coordinato nel 2011 il progetto nazionale “Unità ed eguaglianza”, incluso nel programma ufficiale delle celebrazioni per il 150° anniversario dell’Unità d’Italia.
E' stato nominato dal Presidente Giorgio NAPOLITANO Grande Ufficiale della Repubblica italiana.
Autore di numerose opere e collane su temi giuridici ed economici.
Elenco delle principali pubblicazioni e dei video interventi
1. RAPPORTI COMMISSIONI DI GOVERNO
Ha curato, in qualità di Presidente, il Rapporto della Commissione governativa per l’elaborazione di misure di contrasto alla corruzione, istituita dal Ministro per la Pubblica amministrazione - 2012
Ha curato, in qualità di Presidente, il Rapporto della Commissione per l’elaborazione di misure di contrasto, anche patrimoniale, alla criminalità, istituita dal Presidente del Consiglio dei Ministri - 2014
2. MONOGRAFIE
I tre assi: l’amministrazione tra democratizzazione, efficientismo, responsabilità (curato con Giuliano AMATO), Roma, 2009
L’accesso ai documenti amministrativi: profili sostanziali e processuali, Giuffrè, Milano, 2007
Le tecniche di tutela nel processo amministrativo: aggiornato alla legge n. 15/2005, Giuffrè, Milano, 2006
Il nuovo diritto degli appalti pubblici: nella direttiva 2004/18/CE e nella legge comunitaria n. 62/2005, Giuffrè, Milano, 2005
Responsabilità della pubblica amministrazione e risarcimento del danno innanzi al giudice amministrativo, Giuffrè, Milano, 2003
Tutela cautelare, monitoria e sommaria nel nuovo processo amministrativo: provvedimenti di urgenza, tutela possessoria, decreti ingiuntivi e ordinanze ex artt. 186-bis e 186-ter c.p.c., Giuffrè, Milano, 2002
La nuova giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo dopo la legge 21 luglio 2000, n. 205, Giuffrè, Milano, 2000
Le autorità indipendenti, Napoli, 2000
Le privatizzazioni degli enti dell’economia: profili giuridici, Giuffrè, Milano, 1998
3. OPERE COLLETTANEE
Treccani. Il libro dell’anno del diritto, dal 2012 al 2017, Istituto dell’Enciclopedia italiana, Roma
Trattato sui contratti pubblici, Tomi VII, Giuffrè, Milano, 2008 - 2011
Trattato di giustizia amministrativa, Tomi V, Giuffrè, Milano, 2005
4. MANUALI
Manuale di diritto penale. Parte generale, ed. XIII, Roma, gennaio 2017
Manuale di diritto penale. Parte speciale (I, II, III tomo), ed. VI, Roma, gennaio-febbraio 2017
Manuale di diritto amministrativo, ed. IX, Roma, ottobre 2017
5. CODICI E COMMENTARI
Codice degli appalti pubblici: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. VII, Roma, 2015
Codice dell’espropriazione e della perequazione urbanistica, ed. II, Roma, 2013
Codice penale e delle leggi penali speciali, annotato con giurisprudenza, ed. V, Roma, 2016
Codice del processo amministrativo: d. lgs. 2 luglio 2010, n. 104: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. II, Roma, 2012
Il nuovo regolamento degli appalti pubblici: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule (Commento al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e ai regolamenti in tema di qualificazione, revisione dei prezzi, contratti segretati, progettazione), Roma, 2012
Codice dell’edilizia: annotato con dottrina, giurisprudenza e formule, ed. II, Roma, 2011
6. ARTICOLI, SAGGI E NOTE A SENTENZA
6.1. SEZIONE DI DIRITTO AMMINISTRATIVO
Pratiche commerciali scorrette e rapporti tra Autorità, in Il Libro dell’anno del diritto 2013, Treccani, Roma, 2013
Politiche di prevenzione della corruzione e crisi finanziaria, politica e istituzionale, www.giustamm.it, marzo 2013
La giurisdizione esclusiva nel codice del processo amministrativo: evoluzione, dubbi interpretativi e posizioni antistoriche, in giustizia-amministrativa.it, dicembre 2010
La pregiudizialità: per un superamento “regolato”, in www.giustamm.it, novembre 2009
La giustizia amministrativa: la strada già percorsa e gli ulteriori traguardi da raggiungere, in www.giustamm.it, settembre 2008
L’affidamento diretto a società in house e a società a capitale misto: ricognizione degli indirizzi sul tappeto, in www.giustamm.it, novembre 2007
Natura della d.i.a. e forme di tutela del terzo dopo Cons. Stato, sez. VI, 5 aprile 2007, n. 1550 e Cons. Stato, sez. IV, 12 settembre 2007, n. 4828, in www.neldiritto.it
Sull'interpretazione delle clausole del bando (Nota a Cons. Stato, sez. V, 16 marzo 2005, n. 1080), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 534-535
Rescissione di appalto pubblico per tentativi di infiltrazione mafiosa: presupposti (Nota a Cons. Stato, sez. V, 11 marzo 2005, n. 1039), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 536-537
Annullamento di autorizzazione paesaggistica per realizzazione di impianto eolico: presupposti (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 9 marzo 2005, n. 971), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 537-538
Impugnazione della determinazione con cui la camera arbitrale quantifica il compenso degli arbitri di controversia in materia di lavori pubblici: giurisdizione amministrativa (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 10 marzo 2005, n. 1008), in Diritto e Formazione, 2005, fasc. 4, 538
Gli organismi di diritto pubblico: scelta dell'appaltatore e profili di giurisdizione, in Servizi pubblici e appalti, 2004, fasc. 4, 37-66
I "comportamenti" sottratti al giudice amministrativo dopo corte cost. n. 204/2004, in Il Foro amministrativo T.A.R., 2004, fasc. 12S, 103-112
La nuova giurisdizione in tema di servizi pubblici dopo corte costituzionale 6 luglio 2004 n. 204, in Diritto e Formazione, 2004, fasc. 11, 1556-1573
Il nuovo testo unico europeo degli appalti pubblici (direttiva 2004/18/ce del 31 marzo 2004): le principali novità e le persistenti lacune regolamentari (Commento a Direttiva CE 31 marzo 2004, n. 18), in Servizi pubblici e appalti, 2004, fasc. 3, 653-667
La tutela cautelare degli interessi negativi: le tecniche del remand e dell'ordinanza a contenuto positivo alla luce del rinnovato quadro normativo, in Diritto processuale amministrativo, 2002, fasc. 4, 857-905
Disciplina degli appalti pubblici misti dopo la merloni-ter e il d. lg. 65/2000, in Il Foro Amministrativo C.d.S., 2002, fasc. 2, pag. 527-553
Giurisdizione in tema di servizi pubblici (Relazione al CSM, 21 gennaio 2002), in Giustizia amministrativa, 2002, fasc. 1, 181-208
Area tematica. attività amministrativa. l'accesso ai documenti amministrativi: le novità giurisprudenziali e normative, in Diritto e Formazione, 2002, fasc. 1, 73-85
Servizio pubblico e società pubbliche: implicazioni in punto di giurisdizione (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 2 marzo 2001, n. 1206), in Urbanistica e appalti, 2001, fasc. 6, 636-646
Affidamento di appalti pubblici: difficoltà nell'applicazione dei nuovi criteri di riparto (Nota a TAR Puglia, sez. I, Bari, 4 aprile 2000, n. 1401 e Trib. Foggia, sez. distaccata Trinitapoli, 13 aprile 2000, n. 51), in Urbanistica e appalti, 2000, fasc. 7, 768-774
L'art. 33 del d. lgs. n. 80/1998 al vaglio della Cassazione e del Consiglio di Stato (Nota a Cass., sez. un. civ., 30 marzo 2000, n. 71), in Urbanistica e appalti, 2000, fasc. 6, 603-609
Riparto di giurisdizione e prova del danno dopo la sentenza 500/99, in www.giustamm.it
Sviluppi in tema di giurisdizione amministrativa e regole costituzionali: organo indiretto, nozione comunitaria di amministrazione aggiudicatrice, riparto per blocchi di materie (d.lgs. 80/1998) (Nota a Cons. Stato, sez. VI, 28 ottobre 1998, n. 1478), in Il Foro italiano, 1999, fasc. 4, 180-196
La partecipazione di imprese controllate e collegate prima e dopo la "merloni-ter” (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 12 gennaio 1999, n. 16), in Urbanistica e appalti, 1999, fasc. 3, 280-282
Il rito degli appalti e la tutela risarcitoria degli interessi legittimi dopo il d.lgs. 80/1998 (Nota a TAR Piemonte, sez. II, 21 gennaio 1999, n. 17), in Urbanistica e appalti, 1999, fasc. 3, 301-309
Profili comunitari del diritto di accesso, in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 1998, fasc. 6, 1285- 1341
Procedimento, accesso e autorità indipendenti (Relazione al convegno sul tema: "Le Autorità indipendenti tra fuga dalla politica ed esigenza di neutralità", Bari, 23 maggio 1998), in Il Foro amministrativo, 1998, fasc. 11-12, 3335-3368
L'organismo di diritto pubblico: orientamenti interpretativi del giudice comunitario e dei giudici italiani a confronto (Nota a CGCE,15 gennaio 1998 (causa C-44/96), in Il Foro italiano, 1998, fasc. 4, 133-150
Unicità della giurisdizione e indipendenza del giudice: principi costituzionali ed effettivo sviluppo del sistema giurisdizionale (Relazione al convegno sul tema: "L'unità della giurisdizione tra mito e realtà: il riparto per materia al P.M. universale", Bari, 14-15 giugno 1996), in Diritto processuale amministrativo, 1998, fasc. 1, 121-168
Golden share e autorities nella transizione della gestione pubblica alla regolazione dei servizi pubblici (Relazione al Colloquio biennale dell'Associazione italiana di diritto comparato sul tema: "Le privatizzazioni", Modena, 12-14 giugno 1997), in Rivista Italiana di Diritto Pubblico Comunitario, 1998, fasc. 1, 159-196
Diritto di accesso, attività di diritto privato e privatizzazioni di enti pubblici economici (Nota a Cons. Stato, sez. IV, 4 febbraio 1997, n. 82), in Giurisprudenza italiana, 1997, fasc. 10, 543-560
Sulla sindacabilità in sede di giudizio di legittimità dei regolamenti della corte costituzionale, in Rivista trimestrale di diritto pubblico, 1997, fasc. 3, 665-718
6.2. SEZIONE DI DIRITTO PENALE
Il contrasto ai reati di impresa nel d.lgs. n. 231 del 2001 e nel d.l. n. 90 del 2014: non solo repressione, ma prevenzione e continuità aziendale, in Diritto penale contemporaneo, settembre 2015
Imprese e giustizia: reprimere non basta, in Corriere della sera, settembre 2015
Concussione e indebita induzione: il criterio discretivo e i profili successori, maggio 2013
Il contrasto alla corruzione: il percorso intrapreso con la l. 6 novembre 2012, n. 190, e le politiche ancora necessarie, in Diritto penale contemporaneo, febbraio 2013
La nuova disciplina dei reati contro la p.a., in Diritto penale contemporaneo, gennaio 2013
Rango, cogenza e latitudine applicativa del principio di retroazione in mitius, gennaio 2012
Dolo eventuale e colpa cosciente: la Cassazione supera il freddo criterio dell’accettazione del rischio, giugno 2011
E’ ammissibile la costituzione di parte civile nel processo penale in cui si accerta la responsabilità degli enti ex d. lgs. n. 231 del 2001? (Nota a Cass. pen., sez. VI, 22 gennaio 2011, n. 2251), in Rivista NelDiritto, marzo 2011
L’automatismo cautelare introdotto dal d.l. 23 febbraio 2009, n. 11, al vaglio delle Sezioni unite in relazione al reato di omicidio pluriaggravato, dopo Corte cost. 21 luglio 2010, n. 265, marzo 2011
L’amministratore privo di deleghe risponde di bancarotta fraudolenta solo se ha avuto la percezione del compimento di attività illecite, gennaio 2011
Continuazione e tossicodipendenza (Nota a Cass., sez. I, 16 febbraio 2010, n. 6351), maggio 2010
Norme processuali, custodia cautelare e regime intertemporale, febbraio 2010
Le grandi sfide che l’immigrazione lancia al diritto penale. Diritto penale, società multietniche e esigenze di sicurezza, dicembre 2009
Confisca c.d. urbanistica, proscioglimento per prescrizione e Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (Nota a Cass. pen., sez. III, 14 maggio 2009, n. 20243), ottobre 2009
Il concorso esterno in mafia: le ultime oscillazioni giurisprudenziali. Il patto politico-mafioso, in Diritto e Formazione, 2002, fasc. 2, 231-244
Il regolamento per il programma di protezione dei collaboratori di giustizia quale banco di prova dell'indipendenza del p.m. (Nota a C. Cost. 8 settembre 1995, n. 420), in Giurisprudenza italiana, 1997, fasc. 4, 219-232
Truffa ai danni dell’ENEL e natura giuridica dell’ente (Nota a Cass. sez. II pen. 16 giugno 1995), in Rivista trimestrale di diritto penale dell’economia, 1996, fasc. 3, 923-949
Rivalutazione dei gravi indizi di colpevolezza dopo l’emissione del decreto che dispone il giudizio e “diritto vivente” (Nota a C. Cost. 7 marzo 1996, n. 71), in Archivio penale, 1996, fasc. 1-2 , 126-147
Costituzione economica, trasformazioni in atto del modello economico e tendenze evolutive del sistema prevenzionistico patrimoniale, in Giurisprudenza costituzionale, 1996, fasc. 6, 3889-3919
Avocazione delle indagini: profili costituzionali e aspetti problematici, in Giurisprudenza costituzionale, 1996, fasc. 2, 1331-1375
7. VIDEO INTERVENTI (visualizzabili su youtube)
Illustrazione del paper sul fenomeno corruttivo nel corso del workshop “Crescita e contrasto al fenomeno corruttivo”, tenutosi il 6 novembre 2012 presso l’Istituto Treccani, con la partecipazione, tra gli altri, di Giuliano Amato, Enrico Letta, Raffaele Cantone, Anna Finocchiaro, Alfredo Mantovano, Francesco Merloni, Filippo Patroni Griffi, Giuseppe Pignatone, Paola Severino Di Benedetto [http://youtu.be/gp2fekMS1kQ]
Intervento al convegno “Eguaglianza e inviolabilità dei diritti fondamentali: dove va l’ordinamento?”, tenutosi a Palazzo Spada, il 30 maggio 2012, in occasione della presentazione del Libro dell’anno del diritto 2012 - Treccani, con la partecipazione di Giuliano Amato, Gustavo Zagrebelsky, Pietro Rescigno, Giovanni Fiandaca, Federico Sorrentino [http://youtu.be/KQiF2ijoLKc]
Intervento al convegno “Regole e amministrazione pubblica”, Palazzo Vidoni, Roma, 23 marzo 2012, con la partecipazione di Sabino Cassese, Filippo Patroni Griffi, Rolf Alter [http://youtu.be/gxlNoFWLid0]
Intervento all’incontro sul tema “Corruzione: un problema culturale?”, svoltosi il 12 marzo 2012 in occasione della presentazione del n. 2/2012 di Italianieuropei, con la partecipazione di Nello Rossi, Michele Vietti, Filippo Patroni Griffi, Massimo D’Alema [http://youtu.be/-ANLRFWIv4w]
Intervento al convegno per la presentazione del progetto “Eguaglianza 2011 – Unità d’Italia ed eguaglianza”, svoltosi presso la Camera dei deputati, il 29 marzo 2011 [http://youtu.be/e9LQFGexI6g]